江苏生态红线划定不易严守更难钻地风

江苏：生态红线划定不易 严守更难

2月18日消息：“省里关于‘生态红线’的补偿，春节前已经打到市县财政账户上了。盐城‘生态红线’区域在全省范围最大，一共拿到两个多亿！”昨天，盐城市环保局局长吴雨晴在接受记者采访时如是表示。

1月9日，2014年全国环境保护工作会议宣布，要进一步明确改革的路线图和时间表，推进生态保护红线划定工作。事实上，“划定生态保护红线”被写入党的十八届三中全会的《决定》后，很多人对这条“红线”充满期待，但又对“红线”划好后能否真正落地充满忧虑。

这样的担心并非没有道理。因为，“生态红线”虽然是个新事物，但与以往划定“生态保护区域”的做法相似。环保部南京环境科学研究所生态中心副主任邹长新坦言，我国的“生态保护区域”制度在过去若干年中，不断遭遇部门交叉管理及地方政府土地开发的挑战，在现实中并未起到有效的生态保护作用。

去年6月，江苏成为全国第一个发布《生态红线区域保护规划》的省份。全省共划定了15类779种生态红线区域。其中，陆域生态红线区域占全省国土面积的22.23%，海域生态红线区域总面积达1263.91平方公里。

“划线的过程中，我们确实感受到不小的难度。”省环保厅自然处相关负责人华凤林给记者举例说，江苏的规划草案提出，“100米以上的山体全部划入生态红线保护”。而在征求意见的过程中，就有县区提出，“我们本身是丘陵地区，这样一划，这些山体上原本有的一些设施就得撤走，准备建的设施也建不成了”，对此不太赞同。但最终，江苏仍然坚持将这一条纳入了规划。

划定不易，严守更难。“红线”划定后，如何保证“红线”真正成为一条“实线”，又成为江苏省政府高度关注的重要课题。去年下半年，李学勇省长、许津荣副省长先后赴有关地区就“生态红线”展开调研，以进一步发现问题、征集意见，从而及时跟进、完善相关保障措施。

调研中，不少地区提出，划定红线保护是好事，但是对于保护区失去的发展机会，应当建立相关补偿机制；另外，如果破坏了“红线”，相关惩处措施也应当跟上……这些建议得到了省级层面的高度重视。

今年1月，《江苏省生态补偿转移支付暂行办法》经省政府批准实施。作为全国首个针对“生态红线”区域的生态补偿制度，该暂行办法强调“谁保护、谁受益”、“谁贡献大、谁得益多”的原则，采用“奖补结合”的方式，通过财政转移支付来支持生态红线区域的保护。

该办法明确，省级财政每年根据年度财力情况安排一定额度的生态补偿转移支付资金。生态补偿转移支付是一般性转移支付，分为补助和奖励两部分，其中补助部分是生态补偿转移支付的主体部分。据了解，去年我省生态红线区域的补助资金额达到9.88亿元，已在春节前全部拨付到位。而奖励部分是生态补偿转移支付的激励性部分。省财政厅、环保厅每年会同有关部门根据《江苏省生态红线区域保护监督管理考核暂行办法》，对上一年度各市、县（市）生态红线区域保护任务完成情况进行综合考核，依据考核结果，分配奖励资金。如发生重大污染事件，导致本地区生态环境受到严重影响或考核不合格的，取消该地区年度考核奖励资格。

在吴雨晴看来，为了做好“生态红线”落地文章，省级层面已经在制度上下了相当大的功夫。“地方政府过去面临的最现实问题是，划为生态保护区，往往就意味着失去发展机会，但是其生态效益却并非本地独享，谁会有保护的积极性呢？现在江苏真金白银地给保护区补偿了，这对全国是非常有价值的示范。当然，这仅是第一步，未来还有很长的路要走。”

走好未来的路,必须真正扭转唯GDP至上的发展冲动。省环保厅厅长陈蒙蒙表示，十八届三中全会提出要“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制”,江苏省的贯彻意见还加了一条:建立领导干部任期环境质量考核制度。“什么叫终身追究？简单地举个例子，就是你在这个地方当市长，如果引进一个污染项目，最后造成严重污染，引发严重后果，就算你提拔了或换位置了，也要追究责任。”陈蒙蒙解释说。

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