提升农业生产效率推进农业现代化发展玉树龙蒿

提升农业生产效率　推进农业现代化发展

2016年1月27日，国务院正式发布《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》，即2016年的中央一号文件，这是改革开放以来第18份以“三农”为主题的一号文件，也是自2004年以来，中央一号文件连续第13次聚焦“三农”。那么，此次一号文件的关注重点在哪儿？对于农业发展的新形势、新问题，一号文件又将以怎样的政策进行引导？农业企业又该如何解读一号文件的相关精神？为此《中国农资》对文件中农资行业最关注的内容以及相关解读进行梳理，为行业提供参考。　　关键词:供给侧结构性改革　　推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。　　解读：　　中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊在国务院新闻办公室召开的新闻发布会上对此解读道：“推进农业供给侧的结构性改革，核心是围绕市场的需求来进行生产，优化农业资源的配置，扩大农产品的有效供给，增强供给结构的适应性和灵活性，这是总的要求。 关于供给侧改革，中央一号文件有很多重要的政策部署，从当前来讲，应该主要是抓好以下6个方面的工作：第一，调结构，要调整优化农业的产品结构、生产结构和区域结构，也就是不能单纯以增加产量论英雄，要合理开发更多农业资源；第二，提品质，下大力气提高农产品的质量安全水平，要大力推进标准化生产、品牌化营销，特别是要提高消费者对国内农产品的信任度；第三，促融合，促进农村一、二、三产业融合发展，要深度挖掘农业的多种功能，要把农业生产与农产品加工流通和农业的休闲旅游融合起来，培育壮大农村新产业、新业态，更好地满足全社会对农业多样化的需求；第四，去库存，现在粮食、油料等很多农产品的库存相当庞大，去库存有一个过程，在这个过程中要把握好节奏，防止打压现在的市场；第五，降成本，要着力降低农业的生产成本、流通成本、营销成本，比如减少化肥农药不合理的使用，把生产成本降下来，通过开展专业化、规模化的服务，降低农业的服务成本，实现节本增效；第六，补短板，大力弥补制约农业发展的薄弱环节，比如说农业基础设施、生态环境、可持续发展等方面。”　　关键词：提高农业质量效益和竞争力　　大规模推进高标准农田建设。到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。提高建设标准，充实建设内容，完善配套设施。优化建设布局，优先在粮食主产区建设确保口粮安全的高标准农田。　　大规模推进农田水利建设。把农田水利作为农业基础设施建设的重点。　　稳步推进农业水价综合改革，实行农业用水总量控制和定额管理，合理确定农业水价，建立节水奖励和精准补贴机制，提高农业用水效率。　　解读：　　农业部土壤监测处处长李荣认为，提高农业质量的核心，就是提高耕地质量，一号文件强调了要“大规模推进高标准农田建设”并提出“到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田”的目标，这就是国家对测土配肥工作和耕地建设工作提出了新的要求。李荣强调：“事实上，我国的耕地在数量上逐年增长，但是耕地质量并没有得到更大程度上的增长，这与我们一直以来过于注重农产品数量有关。但是此次一号文件对于耕地质量的要求就是一种信号，要求测土配肥工作要更加重视土地质量。因此我认为要守住耕地质量的红线，必须坚持几个关键点。第一，要建立测土配肥的相关指标，完善测土配肥工作的相关程序；第二，在不同时间段针对不同地区的土壤以及农民做出调整和改变；第三，要建立起一套评价和测定土壤养分失衡的标准，从而准确的定位养分失衡的土壤。”　　关键词：零增长行动，推动农业绿色发展　　加大农业面源污染防治力度，实施化肥农药零增长行动，实施种养业废弃物资源化 利用、无害化处理区域示范工程。积极推广高效生态循环农业模式。探索实行耕地轮作休耕制度试点，通过轮作、休耕、退耕、替代种植等多种方式，对地下水漏斗 区、重金属污染区、生态严重退化地区开展综合治理。　　加强农业资源保护和高效利用。基本建立农业资源有效保护、高效利用的政策和技术支撑体系，从根本上改变开发强度过大、利用方式粗放的状况。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田，大力实施农村土地整治，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。　　解读：　　李荣认为，一号文件中提到的“零增长”行动与目前农资行业出现的问题息息相关，农业行业应该结合一号文件做出针对性的调整和改变。李荣说：“目前农资市场存在的问题在于不能做到‘有效供给’，也就是说不能做到精确施肥、有效用药，从而造成了许多严重的环境问题，既污染了环境又浪费了资源。因此结合一号文件的精神，我有以下几点改革建议。第一，提质量，特别是提升肥料产品的质量，进行技术改造，引进优质配方、采用先进机械，实现肥料生产企业的转型升级。第二，多扶持目前新兴的低能耗、高效益的项目，淘汰落后产能，优化肥料工业的产业布局。第三，要大力推广科学施肥的相关知识，只有使农民掌握了科学施肥的知识才能够促进测土配肥等工作的推广和顺利进行，从而实现化肥的‘零增长’。最后，要优化化肥结构，展开‘以有补无’和‘以无补有’两个方向的工作。‘以有补无’是指在无机肥产能减少的情况下，用有机肥来补充无机肥的减量；‘以无补有’则是要用以往扶持无机肥的政策和财政来支持和补贴有机肥的发展、推广有机肥的使用。”　　关键词：培育新型农业经营主体 农民收入持续增长　　推进农村劳动力转移就业创业和农民工市民化。健全农村劳动力转移就业服务体系，大力促进就地就近转移就业创业，稳定并扩大外出农民工规模，支持农民工返乡创业。　　完善农业产业链与农民的利益联结机制。促进农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合，推进农业产业链整合和价值链提升，让农民共享产业融合发展的增值收益，培育农民增收新模式。　　积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。　　探索将财政资金投入农业农村形成的经营性资产，通过股权量化到户，让集体组织成员长期分享资产收益。制定促进农村集体产权制度改革的税收优惠政策。开展扶持村级集体经济发展试点。　　解读：　　对于增加农民收入的问题，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文解读道：“一号文件强调对于农民的财产权利要有保障，要让他们获得应该有的财产性收入。从现在提出的一系列政策措施看，重点应该关注以下六个方面，一是加快推进新型城镇化，要让更多已经在城市长期居住和稳定就业农民工在城镇落户，这样不仅可以减少不必要的开支，而且会给城市发展带来更多的消费性的支出；二是在农业经营方式上进行创新，也就是发展多种形式的适度规模经营，来提高农业的效益；三是政府要助力农民开展大规模农田水利等基本建设，大规模地推广先进适用的良种和各种各样的技术，依靠科技创新提高农业的效率；四是要在农村推进一、二、三产业的融合发展，让农民不仅仅卖农产品，而且让农民能够通过介入农产品加工、农产品销售的产业链条，来提升农业自身发展的价值链，让农民从中获得更多的收益；五是在进行的一系列农产品价格体制的改革中，注意保障农民的合理收益，通过其它的补贴方式，来保证农民的合理收益；六是加大基本公共服务城乡之间的均等化步伐，包括医疗、教育、养老、最低生活保障等政策措施。”　　关键词: 大食物观　　优化农业生产结构和区域布局。树立大食物观，面向整个国土资源，全方位、多途径开发食物资源，满足日益多元化的食物消费需求。在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局，提高农业综合效益。　　解读：　　对此李荣认为，建立农业的整体观念，树立“大食物观”，全方位、多途径的满足日益多元化的食物消费需求是农业未来发展的一个主要方向。中央提出树立“大食物观”是对农业整体布局的关键一步，能够从宏观上优化我国粮食布局，从而真正的建立一种优化的农产品生产结构。这样就有效地避免了诸如“农民对种植品种的迷茫”等问题。有了针对市场需求的种植布局既可以针对各地区的不同土地制定不同的用肥配方，降低化肥使用率，也可以有效地降低农民在实际生产中的经营成本，提高生产效率。（史晔坤）（责任编辑：董艳雪）

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